《安徽省潛山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置土地清理處置辦法》已經(jīng)縣政府第26次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 潛山縣人民政府

二○一○年十一月八日

為科學(xué)合理配置開發(fā)區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)用地實(shí)際，制定本辦法。

一、閑置土地類型及認(rèn)定

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

(一)土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工建設(shè)期限滿12個月未動工建設(shè)的；

(二)出讓合同未約定、建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿12個月未動工建設(shè)的；

(三)已動工建設(shè)、但已動工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個月的；

(四)項目投資總額、投資強(qiáng)度、容積率未達(dá)到投資合同約定標(biāo)準(zhǔn)，其投資不到位部分視為閑置用地；

合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關(guān)部門的行為造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該時段不計入土地閑置時間。

綠化比例或者企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比例等指標(biāo)超過投資合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值與畝均稅收貢獻(xiàn)率沒有達(dá)到投資合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，納入清理處置范圍。

二、閑置土地處置方式

對閑置土地，區(qū)別不同情形，分別采取以下方式進(jìn)行處置：

(一)依法收取閑置費(fèi)。認(rèn)定的閑置土地，土地閑置費(fèi)按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)收取，并責(zé)令限期開工建設(shè)。土地受讓人拒交土地閑置費(fèi)的，縣國土資源管理部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(二)依法無償收回土地使用權(quán)。超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工建設(shè)期限滿24個月未動工建設(shè)(未規(guī)定動工建設(shè)期限的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起算)，且未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長建設(shè)期限的；雖經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)延長建設(shè)期限，但延長期滿后仍未動工建設(shè)建設(shè)的；違反投資合同或國有土地使用權(quán)出讓合同約定的。

(三)限期開工建設(shè)。土地使用者已全額支付土地出讓金和土地閑置費(fèi)，資金落實(shí)，基本具備開工建設(shè)條件的，經(jīng)縣政府同意，開發(fā)區(qū)與業(yè)主簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新確定動工建設(shè)時間，限期動工建設(shè)，限期最長不超過3個月。

(四)延長建設(shè)期限。因不可抗力或政府及政府部門的行為，未動工建設(shè)或中止建設(shè)的，如干擾因素已排除，且土地使用者有繼續(xù)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，允許延長不超過12個月的建設(shè)期限，延長期自批準(zhǔn)延長之日起計算。

(五)協(xié)議收回。因不可抗力或政府及政府部門的行為，而未動工建設(shè)或中止建設(shè)的，如干擾因素不能夠排除，則由縣國土資源管理部門與原土地使用者簽訂收回閑置土地協(xié)議。

(六)部分收回。因用地者自身原因減少項目投資規(guī)模，而導(dǎo)致部分建設(shè)用地空閑，收回相應(yīng)部分土地使用權(quán)。

(七)其它處置方式。工業(yè)企業(yè)每畝年產(chǎn)值與每畝稅收沒有達(dá)到用地單位在項目預(yù)申請或取得土地時承諾標(biāo)準(zhǔn)的，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，限定時間24個月，要求用地單位加大投資力度，落實(shí)承諾事項，并按土地出讓價款的20%繳納履約保證金；對24個月內(nèi)不能落實(shí)承諾事項的，沒收履約保證金，取消合同約定的所有優(yōu)惠政策，已經(jīng)享受的要追繳退回。綠化比例或者企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比例等指標(biāo)超過投資合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令企業(yè)12個月內(nèi)整改到位，并征收綠化或附屬設(shè)施所超占地面積的地價款等額的履約保證金；逾期整改不到位的，沒收履約保證金。

三、組織保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以分管開發(fā)區(qū)工作的常務(wù)副縣長為組長，開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任、政府辦主任、國土局局長為副組長，縣政府辦、開發(fā)區(qū)、監(jiān)察局、經(jīng)信委、招商局、國土局、財政局、住建局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的閑置土地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣國土局，主任由縣國土局局長兼任，負(fù)責(zé)閑置土地清理處置具體事務(wù)。

(二)工作程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照合同約定和相關(guān)政策規(guī)定，對所有入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)開展調(diào)查清理。針對存在的問題，提出初步處理方案。初步處理方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)處理方案按照法定程序和處置方式處理。具體步驟為：

1、調(diào)查核實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室排定時間表，逐戶開展調(diào)查清理，對合同、規(guī)劃、稅收貢獻(xiàn)率和用地、建設(shè)、投資等情況等進(jìn)行核實(shí)。

2、研究處理。經(jīng)核實(shí)，找出存在問題，擬定處置辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報縣政府批準(zhǔn)。

3、依法處置。對縣開發(fā)區(qū)內(nèi)用地經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于閑置土地的，下達(dá)閑置用地告知書，說明認(rèn)定事實(shí)及依據(jù)；業(yè)主在收到閑置土地告知書15日內(nèi)可以申請復(fù)核，閑置用地告知書送達(dá)15日后沒有申請復(fù)核的，依法下達(dá)閑置土地處置通知書，依據(jù)本方案規(guī)定處置閑置用地；對用地、建筑、效益不達(dá)標(biāo)的，下達(dá)限期整改通知書，指明不達(dá)標(biāo)的事實(shí)及依據(jù)，明確整改要求、履約保證金金額，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。

(三)工作要求。在開發(fā)區(qū)閑置土地清理處置過程中，各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職?？h政府辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)提供投資合同和收取履約保證金；住建局負(fù)責(zé)綠化率、容積率、辦公輔助設(shè)施面積以及建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)；國土局負(fù)責(zé)用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，負(fù)責(zé)收取閑置費(fèi)和收回土地使用權(quán)；招商局負(fù)責(zé)投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)值、畝均稅收貢獻(xiàn)率核實(shí)。