作為當(dāng)前中國稅制改革的重頭戲，營改增再次得到了高層的突出強調(diào)。1月22日國務(wù)院總理李克強主持召開的座談會要求，全面推開營改增，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。會議還決定，增值稅分享比例在全面推開營改增后要做合理適度調(diào)整，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　營改增影響到企業(yè)、政府等多種主體的利益，涉及到產(chǎn)業(yè)升級、央地財稅關(guān)系、稅收征管機(jī)制改革等多個領(lǐng)域，將是一套系統(tǒng)性的改革。當(dāng)然，營改增從2012年試點以來，已經(jīng)積累了具有普遍意義的成功經(jīng)驗。全面推開營改增，意味著要把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等也納入改革試點范圍。中央此前定下的目標(biāo)是在2015年“力爭完成營改增”，因為各種因素的影響，這一目標(biāo)有待在今年實現(xiàn)，當(dāng)前需要以高度的緊迫感來推動改革。

　　在比較便于推行營改增的領(lǐng)域，改革進(jìn)程都比較順利，目前最大的挑戰(zhàn)是要啃下金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等硬骨頭。金融業(yè)等行業(yè)因為經(jīng)營活動更加復(fù)雜，所以增值額比較難以確定，改行增值稅的難度比較大。更大的征管成本還會加大稅收部門尤其是國稅部門的負(fù)擔(dān)。這在全世界都是難題，中國需要在吸取各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上找到適合本國的方案。

　　同時，我們應(yīng)該看到，在已經(jīng)實行營改增的一些領(lǐng)域，還出現(xiàn)了企業(yè)稅負(fù)不降反升的情況，以及改革成本承擔(dān)不公平的問題。這些執(zhí)行過程中的問題也須盡早得到有效解決，否則會影響金融業(yè)等行業(yè)實行營改增的意愿。

　　營改增完全符合中國稅制走向簡化、提高效率的基本邏輯。營業(yè)稅稅制簡單、征管方便，能夠確保稅收入庫，但缺點是可能造成重復(fù)征稅，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。而增值稅則具有明顯的稅收中性特點，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的扭曲作用較小，有利于企業(yè)經(jīng)營、投資和創(chuàng)新。尤其是，營改增對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的利好效應(yīng)極為明顯，因為營業(yè)稅目前主要針對服務(wù)業(yè)，而且不能出口退稅，這對中國拓展海外服務(wù)貿(mào)易市場頗為不利。實行營改增不僅有利于激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，而且能夠推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并擴(kuò)大國內(nèi)消費市場。如進(jìn)展順利，其經(jīng)濟(jì)效果必將會顯現(xiàn)。

　　在當(dāng)前各方熱議供給側(cè)改革的背景下，營改增確實能夠為企業(yè)起到實際的減稅效果。據(jù)預(yù)計，今年全面推開營改增并加大部分稅目進(jìn)項稅抵扣力度，將能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的減稅。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)能否頂住下行壓力，取決于多重因素，如貨幣政策與財政政策、國際經(jīng)濟(jì)大勢、去產(chǎn)能去杠桿進(jìn)程是否順利，等等，不是只靠減稅就能實現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)性減稅是長久之策，營改增則是一個重要的實現(xiàn)手段。

　　營業(yè)稅和增值稅是目前對商品課稅的兩個主要稅種，營改增帶來的沖擊不可能不大。一方面是對企業(yè)的沖擊，雖然總體上有利于企業(yè)，但一些行業(yè)的企業(yè)需要適應(yīng)新的稅制，付出轉(zhuǎn)型成本。另一方面是對政府財政的沖擊。營改增短期內(nèi)可能影響政府財政收入，尤其是在當(dāng)前一些地方政府財政困難的情況下，改革的阻力可能更大。但從長期來看，通過減稅來激發(fā)市場主體活力，對長期的財政健康是有利的。這就是李克強總理所說的“在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’?！?/p>

　　營改增還會對財政收入和央地財政格局產(chǎn)生重要影響。在1994年的分稅制改革中，增值稅被確定為中央地方共享稅，營業(yè)稅被確定為地方稅，目前營業(yè)稅是地方最大的收入來源。以往的營改增采取了新增增值稅收入歸地方的做法，但未來如何分配，還需基于通盤考慮而做出合理的決策?？傮w上看，中國需要完成分稅制改革的歷史任務(wù)，建立各級政府事權(quán)與財力相匹配的稅制，形成稅基廣、稅源穩(wěn)定的地方稅體系。

　　營改增在整個財稅改革是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。在它成功之后，資源稅、個人所得稅等領(lǐng)域的改革，才能在積累改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)。各方需要認(rèn)識到營改增的戰(zhàn)略意義，敢于在短期內(nèi)做出一些犧牲，沖破一些障礙，換取稅制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期優(yōu)化。

發(fā)布時間：2016-01-28