“改革”已成為十八大以來最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經(jīng)濟問題最根本的舉措。中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)增長、轉方式、調(diào)結構，關鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。其中，要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，也要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。還要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。專家認為，在改革的諸多領域中， “收入分配改革”既有助于拉動內(nèi)需，又利于緩和貧富差距，理當是２０１３年中國改革的突破口之一。

    改革是中國最大紅利。十八大以來，“改革”已成為最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經(jīng)濟問題最根本的舉措。中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)增長、轉方式、調(diào)結構，關鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。

    作為穩(wěn)增長的源動力，２０１３年“促改革”該如何發(fā)力？中國改革的突破口在哪里？這是一個老而新的問題。

    根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

    而根據(jù)今年年初國務院同意發(fā)改委《關于２０１２年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》來看，深化改革重點工作包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革、深化收入分配和社會保障制度改革、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革、推進行政體制改革、深化戶籍管理制度改革、深化涉外經(jīng)濟體制改革、積極推進綜合配套改革試點等方面。

    專家認為，在改革的諸多領域中，“收入分配改革”既有助于拉動內(nèi)需，又利于緩和貧富差距，理當是２０１３年中國改革的突破口之一，而且從時間表安排上推測，收入分配改革或率先浮出水面。

    收入分配改革方案或?qū)⒙氏雀〕鏊?/p>

    問題復雜，難成共識，以及利益糾纏，導致收入分配改革方案遲遲難以出臺。從各方的消息來看，目前收入分配改革方案已經(jīng)在征求意見，如無意外，或?qū)⒙氏雀〕鏊妗Υ耍袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，并不需要過多地猜測方案的具體內(nèi)容。他認為，收入分配改革的路徑和目標都十分明確。其中，路徑選擇上，是要從存量和增量中尋找“突破口”，充分調(diào)整增量，部分調(diào)整存量，將 “提低”與“調(diào)高”相結合；而收入分配改革的目標是要“縮小貧富差距”。

    中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對記者說，這一方案是一個框架性的文件，并不會涉及具體的改革措施，只是對未來改革方向提出指導性的意見。下一步，更重要的是各部門依據(jù)方案制定實施措施。

    國家發(fā)改委于２００４年正式啟動收入分配改革調(diào)研，８年來，關于“收入分配改革方案即將出臺”的消息多次傳出，但因各種原因，始終“只聞樓梯響，不見人下樓”。

    為什么方案遲遲不出臺，其實無須多言?！昂喍灾杖敕峙鋯栴}本身比較復雜，導致不同的人有不同的看法，難成共識；加之既得利益者明知該做，卻因涉及自身利益而糾纏，阻礙改革，由此導致收入分配改革方案遲遲難以出臺。”蘇海南說。

    他告訴記者，目前我國的基尼系數(shù)無論是從歷史上或是國際上看，都處于高位，收入分配改革勢在必行，這已經(jīng)成為共識。

    對于改革的目標，蘇海南說：“收入差距縮小是目標，應該有量化的目標，如到２０２０年城鎮(zhèn)居民收入的差距由３．１倍，縮小到３倍以內(nèi)；行業(yè)收入差距由目前的４．４８倍，縮小到４倍左右；地區(qū)的收入差距，由現(xiàn)在的２．５６倍，縮小到２．３倍左右，基尼系數(shù)由現(xiàn)在的０．５，降至０．４左右等?！?/p>

   “存量”與“增量”齊頭并進

    改革突破口

    收入分配改革從何處突破？對此，蘇海南認為要“增量”、“存量”雙向突破，兩個方面要齊頭并進。

   “國務院副總理李克強提出，調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上做調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力。針對收入分配改革的具體路徑設計，同樣如此。”蘇海南說，簡而言之，突破口就是“提低”、“調(diào)高”。

    其中，“提低”包括普遍提高農(nóng)村居民的收入；提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標準。 “目前我國的扶貧標準已提至２３００元，接近國際標準，今后還可以逐步上調(diào)至世界銀行１．２５美元／日的標準。城鄉(xiāng)低保標準、失業(yè)保障標準也應適時提高?！碧K海南說。

    再者，“提高企業(yè)退休人員的退休金，這也是老百姓直接看得到的好處。”蘇海南表示，在這方面，我國已進行“八連調(diào)”，基本翻了一番。但要承認，橫向比這部分群體的收入仍比較低。今后應考慮繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的退休金。

   “上述都是存量上的突破，還要在增量上想辦法，提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入。”蘇海南指出，在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低。因此，“在加強培訓、推進工資集體協(xié)商以促進其工資增長的同時，還有必要改善此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，幫助解決融資難，加大對他們的減免稅費力度，讓這些企業(yè)能夠生存發(fā)展，有能力給員工漲工資?！碧K海南說。

    存量和增量改革的難點仍是“調(diào)高”，蘇海南直言，要從三方面突破。

    其一是調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入。對此應標本兼治，打破壟斷，在資源配置上向公開、公平、規(guī)范發(fā)展，避免有人輕易地以低價甚至無償?shù)卣加匈Y源、獲得暴利。在此基礎上再用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)其高收益，然后再調(diào)控其薪酬總額和水平的過快增長。

    其二是調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入。近年來，國家對央企負責人的薪酬管理制定了一系列規(guī)范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方國企和某些央企的二、三級公司，這應當是下一步規(guī)范的重點。上市公司高管薪酬的確定機制也應更加完善，內(nèi)部制衡機制要進一步健全，確定過程應更加公開透明。

   “前兩者可以先期改革，繼而再調(diào)節(jié)某些社會群體的偏高收入?！碧K海南認為，如果這方面調(diào)整過快，可能會加劇富人移民、財產(chǎn)外移等問題。

    因此，“首先要加強銀行的監(jiān)管、財務會計制度的管理，摸清其收入底數(shù)；同時規(guī)范他們的灰色收入，打擊非法收入。在此基礎上，再通過個人所得稅調(diào)節(jié)其過高收入。在條件具備時，通過開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等方式來調(diào)節(jié)過高收入?！碧K海南說。針對存量的調(diào)整，中國社會科學院金融研究所副主任尹中立持相似看法，只是他認為步伐應更快一些?！皬慕鹑诘慕嵌葋砜矗袊毟徊痪饕憩F(xiàn)就是資產(chǎn)價格的暴漲所致。特別是房地產(chǎn)，某種程度上決定了每個家庭的貧富。因此中國應盡快引入‘財產(chǎn)稅’，包括不動產(chǎn)稅等應該早些推進。”尹中立說。

    值得關注的是，未來中國經(jīng)濟結構調(diào)整，也會導致財政收入的調(diào)整。這是否會影響到收入分配改革的推進呢？

    對此，蘇海南分析指出，雖然未來中國經(jīng)濟發(fā)展速度可能下降，進入中速增長階段，但如果中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉換到位，中國經(jīng)濟蛋糕的質(zhì)量更好了，足以支撐收入分配改革。與此同時，收入分配改革的推進，有助于拉動內(nèi)需，有助于提高中國經(jīng)濟的質(zhì)量?！柏斦杖氲拇笮?，不是關鍵問題。如果收得多，用于民生的多，老百姓也沒有意見?！碧K海南說，目前來看，中國還不會像歐洲那樣，大幅提高福利，而是合理地提高福利水平，因此只要“開源節(jié)流”，并不是說只有財政收入保持３０％以上的增長，才能保證民生開支。

   實施細則仍面臨各方利益博弈

   改革挑戰(zhàn)

   雖然收入分配改革方案要出臺的消息讓市場充滿期待，不過，方案只是一個框架性的文件，在專家看來，后續(xù)配套細則出臺和落實才是更重要的。然而，這一過程仍將面臨諸多博弈。

   李實對記者說，此輪收入分配改革方案會提供一個改革框架，“制定具體的實施措施仍是下一輪政策博弈的關鍵。方案出來后，在后續(xù)實施過程中依然可能會遭遇討價還價等問題。在短期內(nèi)不可能在每一項具體政策上取得共識?！?/p>

   “近期來看，需要解決的問題主要是收入分配不公問題，特別是高收入行業(yè)和壟斷行業(yè)收入過高的問題，把這些作為短期的突破口。特別是如果能夠結合反腐，來解決不合法收入問題，在這些方面取得突破，對于政府的威望提升至關重要?！崩顚嵳f。

    李實提出了一些具體建議。他指出，一方面，要想辦法提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。解決這一問題，需要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，使農(nóng)民從土地中獲得收益。這就需要研究進行土地制度改革，理清土地的產(chǎn)權等問題。同時，讓農(nóng)民有更多的非農(nóng)就業(yè)機會，在城市中消除對農(nóng)民的制度歧視，提供平等的就業(yè)機會。此外，還要加大對農(nóng)民的轉移支付力度等?！叭绻茉谶@些方面下手的話，經(jīng)過３－５年，農(nóng)民的收入就會有很大變化。”

    另一方面，要限制壟斷行業(yè)的發(fā)展，打破讓民間資本進入的門檻和限制。并且，對于壟斷行業(yè)利潤和收入的分配也要制定內(nèi)部分配改革方案。

    長期來看，則要逐步建立收入分配調(diào)節(jié)機制。李實說，在初次分配方面，要完善市場，包括勞動力市場、土地市場、資本市場機制，消除制度障礙。在再分配領域，要建立好調(diào)節(jié)高收入人群收入和提高低收入人群收入水平的機制。

發(fā)布時間：2012-12-25