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農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn) “雙創(chuàng)”促就業(yè)增收入


  近日,發(fā)改委聯(lián)合工信部、財(cái)政部、人社部等10部門(mén)下發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。試點(diǎn)采取三年滾動(dòng)的實(shí)施方式,每年選擇一批縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。

  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,對(duì)從業(yè)人員掌握現(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)的要求也隨著人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而增強(qiáng),受此影響,農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度將進(jìn)一步加大。大量在外務(wù)工的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng),在返鄉(xiāng)的同時(shí),許多農(nóng)民工也開(kāi)始從創(chuàng)業(yè)中尋找出路。

  就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

  農(nóng)民工就業(yè)難度增大

  資料顯示,2014年全國(guó)外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人,比上年增加211萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.3%。外出農(nóng)民工總量持續(xù)增加,但增速持續(xù)回落。“經(jīng)過(guò)我們的大量調(diào)查研究證明,農(nóng)民工在城市打工的人力成本收益率低于其返鄉(xiāng)之后的收益率,因此,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一件值得肯定的事。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員伍振軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,在城市里打工的農(nóng)民工具備較高文化素養(yǎng),特別是接受過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的農(nóng)民工擁有更多勞動(dòng)技能,積累了一定的資金、技術(shù)和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn),并且具備開(kāi)闊的視野。農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè),有利于緩解經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的就業(yè)壓力,同時(shí)也是“雙創(chuàng)”的重要實(shí)踐。

  今年6月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出,支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,可以促就業(yè)、增收入,打開(kāi)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。會(huì)議不僅作出了減稅降費(fèi)、貸款貼息的優(yōu)惠舉措,而且在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及完善公共服務(wù)體系等方面也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了重要保障。

  隨后,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》,提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的5方面政策措施:包括“降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻”、“落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策”、“加大財(cái)政支持力度”、“強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)”、“完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策”等。同時(shí)要求抓好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)》的落實(shí),打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。而此次《通知》的發(fā)布則是上述政策的具體實(shí)施方案。

  加大政策扶持 掃除創(chuàng)業(yè)障礙

  經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促使新時(shí)期的農(nóng)民工不斷成長(zhǎng)和變化,在“雙創(chuàng)”的刺激下,他們的返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情逐漸高漲,但是創(chuàng)業(yè)在農(nóng)民工自身的局限性與政策環(huán)境不到位的雙重壓迫之下,舉步維艱。

  對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示:“城市為了激發(fā)創(chuàng)業(yè)做了很多嘗試,有各種各樣的孵化器、風(fēng)投融資和政府政策支持,出現(xiàn)了一批像北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街這樣的創(chuàng)業(yè)園區(qū),農(nóng)村和農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)條件更艱苦,困難更多,更應(yīng)該加大政策扶持力度。”

  構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)很重要,鄭風(fēng)田表示,創(chuàng)業(yè)不能太分散,農(nóng)村本來(lái)就地廣人稀,而工商業(yè)是以人為基礎(chǔ),應(yīng)該有一個(gè)平臺(tái)使資源得到整合,生產(chǎn)要素互補(bǔ),降低成本,而且聚在一起可以產(chǎn)生火花,激發(fā)創(chuàng)新。

  平臺(tái)的建設(shè)取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)這幾年比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本已做到村村通路,家家通電,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在互聯(lián)網(wǎng)大潮的沖擊下,寬帶建設(shè)成為建設(shè)重點(diǎn)。鄭風(fēng)田認(rèn)為:“現(xiàn)在提倡‘互聯(lián)網(wǎng)+’,這在農(nóng)村顯得尤為重要?;ヂ?lián)網(wǎng)給農(nóng)村提供了很大的方便,農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售潛力巨大,只有外面的東西進(jìn)到農(nóng)村里來(lái),里面的東西走出農(nóng)村去,互通有無(wú)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?!?/p>

  融資是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的短板,鄭風(fēng)田認(rèn)為解決方式有三種,一是實(shí)行農(nóng)村房屋土地抵押貸款。城市里的房產(chǎn)和建設(shè)用地可以抵押貸款融資,農(nóng)民也有房子和地,利用抵押貸款融資成本相對(duì)較低。二是建立風(fēng)投機(jī)制,以政府為主導(dǎo),借鑒城市的做法,多途徑達(dá)到融資目的。三是積極引導(dǎo)城市的資本進(jìn)入農(nóng)村,讓城市資金拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

  實(shí)際上,與城市創(chuàng)業(yè)相比較,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)占有很大的優(yōu)勢(shì)。首先是成本低,相對(duì)于城市的高額房租,農(nóng)民使用自己的房屋和院子作為廠房能大大降低租賃成本,再加上農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大多是以家族的形式開(kāi)始,使用親戚朋友的人力資本費(fèi)用相對(duì)較低。其次,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更適合集群創(chuàng)業(yè)。鄭風(fēng)田舉例說(shuō):“一些年產(chǎn)值達(dá)到幾十億元的村莊,都是當(dāng)年村里走出去的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立起廠房,后來(lái)發(fā)展成為龍頭企業(yè),帶動(dòng)全村發(fā)展起來(lái)?!?/p>

  此次發(fā)布的《通知》明確提出,政府將會(huì)從創(chuàng)業(yè)園區(qū)資源整合、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、增加政策服務(wù)能力等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員掃清創(chuàng)業(yè)之路上的障礙?!锻ㄖ芬蟾魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇一些縣級(jí)城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。鄭風(fēng)田對(duì)此表示支持,“這是一個(gè)良好的開(kāi)端,我們希望試點(diǎn)能盡快全面推廣。”

  從近年來(lái)政府發(fā)布的系列文件可以看出,今后政府在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策上力度會(huì)越來(lái)越大。有“雙創(chuàng)”助力,可以更加順利地調(diào)動(dòng)各方積極性,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。


發(fā)布時(shí)間:2015-12-10

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