2012年，我國非公經(jīng)濟(jì)在政策利好簇?fù)硐鲁掷m(xù)向前。這一年，“非公經(jīng)濟(jì)新36條”實施細(xì)則終得千呼萬喚始出來；這一年，黨的十八大則對非公經(jīng)濟(jì)做出重要論述和戰(zhàn)略部署。這些，都進(jìn)一步增強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，也為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重要?dú)v史機(jī)遇。

    十八大論述非公經(jīng)濟(jì)：“保證”公平

    如今的非公經(jīng)濟(jì)，已在國民經(jīng)濟(jì)中三分天下有其二?；仡櫢母镩_放至今，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從限制到逐步放開的曲折歷程。而今，非公經(jīng)濟(jì)已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，并進(jìn)入真理越辯越明，思想越來越解放，實踐經(jīng)驗越來越豐富，政策越來越開放的新的歷史時期。

    黨的十八大報告中指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤在接受本報記者采訪時表示，與之前黨的十六大、十七大中對非公經(jīng)濟(jì)的表述相比，黨的十八大在堅持“兩個毫不動搖”的同時，又強(qiáng)調(diào)和突出了“保證”一詞，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！?/p>

    鄒東濤認(rèn)為，十八大報告用“保證”這個詞進(jìn)行硬約束，給非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者吃了一顆定心丸，這也意味著黨對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策更加明確，決心更大。而也只有切實保證使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護(hù)的“三個公平”，非公經(jīng)濟(jì)才能與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)上一個新臺階。

    就十八大報告中對非公經(jīng)濟(jì)做出的全面部署，甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所副所長張建君教授對中國經(jīng)濟(jì)時報表示，轉(zhuǎn)型深化期的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前更重要的任務(wù)就是要創(chuàng)造一個各種所有制經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

    突破阻力 “新36條”細(xì)則相繼出臺

    在2012年上半年即將結(jié)束之際，隨著國家旅游局出臺關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見，2012年年初國務(wù)院要求出臺的“新36條實施細(xì)則”全部公布。

    早在2005年2月，意在鼓勵民營資本的“非公經(jīng)濟(jì)36條”（以下簡稱“老36條”）——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》便已發(fā)布，這是新中國成立以來第一部以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央文件，彼時輿論廣泛看好民資發(fā)展前景。

    但在此后數(shù)年，“老36條”以其無所作為備受詬病，直接引出2010年5月的“新36條”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺。與之前相比，“新36條”明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。

    無論是“老36條”還是“新36條”，最終解決問題的核心都在“落實”上。為避免重蹈“老36條”政策長達(dá)5年未能落地的覆轍，在2012年的《政府工作報告》中，國務(wù)院總理溫家寶明確要求中央各部門在當(dāng)年須認(rèn)真落實“新36條”并制定細(xì)則。隨后，國家發(fā)改委召開由４5個部門參加的會議，要求各相關(guān)部門在當(dāng)年上半年出臺具體可操作性實施細(xì)則，以解決“玻璃門”現(xiàn)象。

    截至當(dāng)年的7月1日，中央各部門共發(fā)布22個“新36條”實施細(xì)則，涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領(lǐng)域。主流媒體分析認(rèn)為，細(xì)則的出臺意味著之前的民間投資禁區(qū)開始破冰，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。其中的部分細(xì)則突破了以往的政策和規(guī)定限制，透出新意，頗受業(yè)界好評。

    比如，針對物流行業(yè)，在由國家發(fā)改委以及公安部等12個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》中詳細(xì)規(guī)定了民企進(jìn)入物流行業(yè)時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點(diǎn)扶持。而之前的“新36條”中僅表示將引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域，加快物流業(yè)管理體制改革。

    在工業(yè)和信息化部出臺的實施意見中，明確鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)托管、增值電信、通信工程設(shè)計施工等業(yè)務(wù)。電監(jiān)會則明確表示，平等對待各類投資主體，并就電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入電網(wǎng)、電價改革等方面提出具體意見。

    此外，銀監(jiān)會則放寬了小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的限制條件；能源局鼓勵民間資本參與油氣管道項目建設(shè)，規(guī)定凡沒有法律明令禁止，所有納入規(guī)劃的國家能源項目都要對民企開放；溫州民間金融改革試點(diǎn)也開始推進(jìn)。

    輿論普遍認(rèn)為，盡管仍不夠完美，但“新36條”實施細(xì)則的出臺無疑是中央大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的信號。這也意味著政府推動型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加快，非公經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。

    取消特權(quán)，才能真正打破“玻璃門”

    在一系列的政策護(hù)航之下，民間資本最關(guān)心的是，這些新的政策及細(xì)則，能否真正撞開某些壟斷行業(yè)的“玻璃門”？

    針對細(xì)則，關(guān)注民資發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，實施細(xì)則的原則性仍大于操作性，未來，操作性仍有待加強(qiáng)。

    比如，鐵道部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》中，提出對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。但是，《意見》中并沒有涉及民間資本具體如何介入、哪些干線線路民間資本可以介入、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配等關(guān)鍵問題。而這些關(guān)鍵問題理應(yīng)納入實施細(xì)則之中。

    不少實施細(xì)則的部分關(guān)鍵內(nèi)容也被指多為重復(fù)照搬且毫無誠意。例如“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)”，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容早在“新36條”中就已被提及。而從國家稅務(wù)總局公布的33項涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來看，此次出臺的細(xì)則僅是對現(xiàn)行政策規(guī)定的匯編。

    國家能源局、電監(jiān)會等部門雖然也出臺了細(xì)則引導(dǎo)民間資本發(fā)展，但對所放開領(lǐng)域卻并沒有深入，備受業(yè)界期待的民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域就沒有在電監(jiān)會出臺的細(xì)則中公布。

    由此可見，在石油開采、鐵路投資等領(lǐng)域，短期內(nèi)恐仍難實現(xiàn)民間投資對于壟斷產(chǎn)業(yè)禁區(qū)的突破，“依附國資”、“壟斷壁壘”等問題仍未得到有效解決。

    另外，由于一些行業(yè)價格機(jī)制不到位，其盈利前景難以吸引民間資本參與投資。而這需要進(jìn)一步理順價格機(jī)制，讓市場機(jī)制真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓民間資本投資這類行業(yè)有利可圖。

    關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)的業(yè)界人士認(rèn)為，想要釋放民間經(jīng)濟(jì)力量、激發(fā)民間的活力，首先就是要取消特權(quán)，讓國有和民營企業(yè)公平競爭，在法律和淘汰機(jī)制上一視同仁。惟有如此，才能釋放壓抑已久的民間財富的生產(chǎn)積極性。

    同時業(yè)內(nèi)人士也指出，國有企業(yè)的長期壟斷已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域造成了高壁壘。國有企業(yè)如無戰(zhàn)略性退出，民間資本即使進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，在目前體制下也不可能站穩(wěn)腳跟。

    或許壟斷領(lǐng)域向民資開放仍需要一個較長的過程，離民資徹底打破“玻璃門”也仍有一段路要走，但我們也有理由對未來充滿期待，正如全國工商聯(lián)副主席莊聰生在接受媒體采訪時所說：“有總比沒有強(qiáng)，只要能把玻璃門拱開一個小門縫，這個門縫以后就會越拱越大?！?/p>

發(fā)布時間：2013-01-31