明年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策

　　給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)加油(熱點(diǎn)聚焦)

　　●深化稅制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，創(chuàng)造更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境

　　●嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上

　　●適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本

　　●善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，真心實(shí)意為它們排憂解難

　　結(jié)構(gòu)性減稅

　　減在哪兒

　　繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，爭(zhēng)取盡快在全國(guó)推開

　　深化資源稅費(fèi)改革，有效推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

　　明年，積極財(cái)政政策有什么特點(diǎn)?實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)在哪里?

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)推進(jìn)‘營(yíng)改增’改革顯然是重點(diǎn)?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。

　　賈康說(shuō)，在結(jié)構(gòu)性減稅方面，近年來(lái)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與稅制改革，我國(guó)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，累計(jì)減稅措施70多項(xiàng)，涉及十幾個(gè)稅種，每年減稅規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個(gè)人所得稅中工薪收入“起征點(diǎn)”及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅“起征點(diǎn)”等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。

　　新修訂的個(gè)人所得稅法實(shí)施后，全國(guó)工薪納稅者減少了6000萬(wàn)人，900多萬(wàn)個(gè)體工商戶稅負(fù)下降。今年前3季度，工資薪金所得稅和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅大幅下降，同比分別下降13.1%和16.1%。

　　特別是今年開始的“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，既是深化稅制改革的“重頭戲”，又是一個(gè)影響全局的、重大的結(jié)構(gòu)性減稅事項(xiàng)。它將消除重復(fù)征稅的弊端，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)融合，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力意義重大。

　　目前，這項(xiàng)改革正在積極有序推進(jìn)。12月1日，天津、浙江、湖北啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)由上海分批擴(kuò)大至北京等8省市。參與試點(diǎn)的納稅人達(dá)到了90多萬(wàn)戶，改革試點(diǎn)已顯現(xiàn)出積極成效。

　　賈康認(rèn)為，明年應(yīng)進(jìn)一步深化稅制改革，繼續(xù)完善和落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，創(chuàng)造更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境。

　　在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，爭(zhēng)取盡快在全國(guó)推開。同時(shí)，深化資源稅費(fèi)改革，有效推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

　　此外，對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入、技改項(xiàng)目和可界定的創(chuàng)新活動(dòng)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營(yíng)業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。

　　還有，促進(jìn)消費(fèi)、改善民生也是結(jié)構(gòu)性減稅的一個(gè)重要方面。日前公布的我國(guó)2013年關(guān)稅實(shí)施方案，對(duì)780多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的暫定稅率，包括與人民群眾密切相關(guān)的生活和醫(yī)療用品如調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、血管支架等。

　　賈康強(qiáng)調(diào)，在完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，還應(yīng)特別重視、努力減輕中小微企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。比如，對(duì)蔬菜批發(fā)、零售企業(yè)免征增值稅，還要清理、整頓相關(guān)的物流收費(fèi)，進(jìn)一步降低流通成本，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格和收費(fèi)秩序。

　　善待和支持

　　小微企業(yè)

　　曲哲涵 田博夫

　　善待并支持小微企業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

　　小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中特別是起步階段，需要國(guó)家給予更多政策扶持，解決融資難、負(fù)擔(dān)重的問題

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展。國(guó)家第一次用‘善待’這個(gè)富有情感關(guān)照的詞來(lái)談發(fā)展中小企業(yè)的問題，此中意味深長(zhǎng)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行(601988)業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)。

　　哈爾濱小伙兒石明，跟朋友們湊錢開了一家小賓館，年?duì)I業(yè)收入200多萬(wàn)元。生意不大，但一年到頭，“轉(zhuǎn)得開、剩得下”，20來(lái)個(gè)員工盡心盡力。

　　2012年起，國(guó)家給予應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元的小微企業(yè)減稅優(yōu)惠。政策“暖風(fēng)”吹到了小賓館?！耙荒昴苌俳?000多元。我把省下的稅款都花在了員工身上，過節(jié)、過生日發(fā)個(gè)紅包，都喜氣洋洋的!”石明說(shuō)。

　　說(shuō)起小微企業(yè)的難處，石明坦言，服務(wù)行業(yè)中的小企業(yè)資本金門檻并不高，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，一般不會(huì)資金斷流，所以用不著求銀行、找高利貸。但小本買賣必須精打細(xì)算。賓館開業(yè)兩年來(lái)，水、電、酒店消耗品都漲價(jià)了，房租從一年30萬(wàn)元漲到了36萬(wàn)元。最讓石明頭疼的是用工成本，“兩年內(nèi)翻了一番!不漲工資留不住人?！?/p>

　　不過，對(duì)石明來(lái)說(shuō)，能通過市場(chǎng)消化的“難”都不算真“難”，讓他發(fā)憷的是跟一些部門打交道。

　　“管消防的人年年都要我們訂報(bào)紙，你不訂，賓館里的地毯就算是新?lián)Q的也不合格。這么多年我一份報(bào)紙也沒見著。管衛(wèi)生的人每年都收2000元的衛(wèi)生費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么?花在哪?兩眼一抹黑。一次我塞給檢查員500元，不要收據(jù)，他就把剩下的1500元給免了……你看，門道全在這里。”

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量已占到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，全國(guó)共計(jì)6000萬(wàn)以上的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率早已超過60%，并提供了75%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，小微企業(yè)正逐漸成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、無(wú)水分的增長(zhǎng)，小微企業(yè)的生存狀況堪稱反映增長(zhǎng)質(zhì)量的溫度計(jì)、濕度表。善待并支持小微企業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)?！惫镉抡f(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，小微企業(yè)的生存境況一直不盡如人意——比如現(xiàn)有的金融資源在供給過程中，先被大型國(guó)企、地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)“瓜分”，小微企業(yè)見不到肉也喝不上湯。

　　郭田勇認(rèn)為，如果說(shuō)中低收入階層在社會(huì)群體中處于弱勢(shì)，那么小微企業(yè)在企業(yè)群體中也是同樣的地位。國(guó)家通過對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼、稅負(fù)減免等手段熨平收入差距;相應(yīng)地，小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中特別是起步階段，也需要國(guó)家給予更多政策扶持，解決他們?nèi)谫Y難、負(fù)擔(dān)重的問題。

　　“此外，對(duì)小微企業(yè)管理過程中權(quán)力尋租的問題亟須整治。根治亂收費(fèi)，還得規(guī)范行政審批流程，增加執(zhí)法透明度，對(duì)違規(guī)執(zhí)法嚴(yán)懲不貸。”郭田勇說(shuō)。

　　“善待小微企業(yè)，既要有幫扶，也要有擔(dān)待——要體諒小微企業(yè)發(fā)展過程中的偏差、缺點(diǎn)和過失。”郭田勇說(shuō)，一些地方增加了對(duì)小微企業(yè)不良貸款的“容忍度”，考慮到小微企業(yè)的實(shí)際困難，值得借鑒與推廣。

　　降融資成本

　　需多管齊下

　　確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本

　　要解決小企業(yè)融資成本高的問題，必須加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”，令企業(yè)家們備受鼓舞。

　　企業(yè)融資的成本有多高?中信證券(600030)研究部銀行組去年底對(duì)杭州地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，目前企業(yè)特別是中小企業(yè)的實(shí)際融資成本較國(guó)際金融危機(jī)前大幅提升。銀行信貸體系的貸款利率通常在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮20%—30%，而民間借貸半年期以內(nèi)的利率月息2分—3分，年息則高達(dá)20%—30%，有的甚至高達(dá)60%。在這種情況下，許多企業(yè)一年到頭辛辛苦苦，所得利潤(rùn)還不夠還利息。融資成本居高不下，遏制企業(yè)的發(fā)展活力，阻滯實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

　　“確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本?！苯煌ㄣy行(601328)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，今年以來(lái)，兩次降息、利率市場(chǎng)化啟動(dòng)以及監(jiān)管部門規(guī)范收費(fèi)行為，已經(jīng)使企業(yè)融資成本有所下降?！暗?，降低企業(yè)的融資成本是一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合治理的過程——首先，要保持相對(duì)寬松的流動(dòng)性，使銀行資金成本穩(wěn)中下降，帶動(dòng)銀行貸款利率的下降;其次，要通過央行公開市場(chǎng)操作，或溫和的降息，促使貨幣市場(chǎng)利率進(jìn)一步回落;最后，要進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，放開貸款利率的下限。“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，利率市場(chǎng)化不僅能降低銀行貸款利率，還能促使銀行主動(dòng)調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)，增加對(duì)中小企業(yè)的貸款服務(wù)?！边B平說(shuō)。

　　連平指出，在存貸款利率基本市場(chǎng)化的背景下，讓更多民間資金進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，也有利于改善目前的信貸融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資成本。

　　“除了貸款利息，企業(yè)融資成本還涉及擔(dān)保費(fèi)用、委托貸款費(fèi)和信托貸款費(fèi)，以及民間借貸的高額利息等?！边B平指出，監(jiān)管部門還需要對(duì)這些費(fèi)率進(jìn)行監(jiān)管，減少不合理收費(fèi)，同時(shí)讓民間借貸更加陽(yáng)光化、規(guī)范化。

　　“企業(yè)融資成本高，小企業(yè)尤甚。他們?nèi)谫Y渠道狹窄、信用風(fēng)險(xiǎn)高，所以議價(jià)能力就弱，而銀行又以高利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。加上貸款傭金、高還款頻率、強(qiáng)制存款等要求，造成‘企業(yè)越小，越是初級(jí)階段，融資成本反而越高’的不合理局面，許多企業(yè)被資金所困，‘窒息’于搖籃?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委說(shuō)。

　　“要解決小企業(yè)融資成本高的問題，必須加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！濒斦J(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)金融信息系統(tǒng)建設(shè)，讓銀行能便捷獲取全面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，降低銀行的調(diào)查成本與企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，貸款利率就會(huì)隨之下降?！白罱l(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型小微金融模式‘阿里貸’就不錯(cuò)。阿里巴巴敢為會(huì)員企業(yè)提供無(wú)需抵押的貸款，就是因?yàn)樗麄冋莆諘?huì)員企業(yè)多年以來(lái)信用與經(jīng)營(yíng)狀況的詳細(xì)數(shù)據(jù)，貸款依據(jù)詳實(shí)到每天的出貨量，當(dāng)然能放心放款?！?/p>

　　“企業(yè)自身也要從節(jié)約財(cái)務(wù)成本的角度，想辦法降低資產(chǎn)負(fù)債率?！濒斦f(shuō)，“現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍過高。就拿中國(guó)上市公司資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)說(shuō)，1993—2000年，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%—55%之間，而近10多年來(lái)，這一數(shù)值達(dá)到86%，過高的資產(chǎn)負(fù)債率是不利于企業(yè)發(fā)展的?！?/p>

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年將適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定?！傲鲃?dòng)性增加，一定程度上能緩解企業(yè)的貸款難度?！边B平認(rèn)為，由于明年GDP增速可能高于今年，社會(huì)融資規(guī)模和新增貸款也將適度高于今年?！敖衲晟鐣?huì)融資規(guī)模和新增貸款預(yù)計(jì)分別為15萬(wàn)億元和8.4萬(wàn)億—8.5萬(wàn)億元，明年新增貸款將適度增加、企業(yè)債券融資進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)這兩個(gè)指標(biāo)將分別為16.5萬(wàn)億—17.5萬(wàn)億元及9萬(wàn)億元左右?！?/p>

發(fā)布時(shí)間：2012-12-25