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八年磨一劍,收入分配改革從2004年開始啟動(dòng)調(diào)研,到今年終于進(jìn)入收獲季節(jié)。
本報(bào)獲悉,由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖,明確了改革的短期和中長期目標(biāo),以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中,調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。
按照知情人士的說法,調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高,目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理,但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜,所以在一定的時(shí)期內(nèi),只能是采取小步漸進(jìn)的方案逐步推進(jìn)。
前述知情人士補(bǔ)充說,收入分配改革總體方案對規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度、事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度、國有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求,工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”基本思路,由國家發(fā)改委、人社部、國資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。
本報(bào)還從人社部、國資委等方面了解到,人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等,其核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和職工工資掛鉤,并在企業(yè)內(nèi)部力求實(shí)現(xiàn)同工同酬;國資委則在研究出臺《央企社會(huì)責(zé)任管理指引》,要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,以此來推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任。
調(diào)整分配
中國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面,一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中,政府財(cái)政收入比重逐年上升,而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降;二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距也顯著拉大。
公開的資料顯示,西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%,比如美國為65%,日本是60%,英國高達(dá)71%,而按照全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立的研究核算,中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由從1985年時(shí)的56.18%下降至2007年的50%左右,2010年則下滑至43%。
政府財(cái)政收入占GDP的比例過高,實(shí)際上就是國民繳納的稅收過多,也就有“國富民窮”的結(jié)果,用專家的話來分析,就是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中,政府很強(qiáng),老百姓很弱,在初次分配中,國家財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升,而居民的勞動(dòng)報(bào)酬率卻是持續(xù)下降。
中國城鄉(xiāng)居民家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的分配不公更為嚴(yán)重。雖然自從2001年開始統(tǒng)計(jì)局就沒公布過反映貧富差距的基尼系數(shù),但根據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究,目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)0.4的警戒線,高達(dá)0.55。
國民之間的收入差距到底有多大?中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯2010年給出的結(jié)論是,中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍,而高收入人群通常都是憑借手中的權(quán)力非法獲取隱性收入和灰色收入。王小魯調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2008年中國居民住戶的“隱性收入”至少有9.3萬億元,其中不包括在經(jīng)濟(jì)普查中的5.4萬億元為“灰色收入”。
民盟中央的一位官員對本報(bào)表示,造成收入分配嚴(yán)重失衡的原因很復(fù)雜,也非一日之寒,行政性壟斷固守陣地、地方政府偏重GDP增長、戶籍制度的壁壘及城鄉(xiāng)二元分割體制等都是嚴(yán)重問題所在,正是這些長期累積的體制弊端,使得在初次分配上,居民之間就拉開了收入差距,而許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度又不夠,最終導(dǎo)致貧富差距日益加大。
據(jù)前述知情人士所說,2010年8月,民盟中央向中央高層提交了《關(guān)于完善收入分配機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》,明確提出調(diào)整初次分配格局是收入分配改革的重點(diǎn),而在調(diào)整初次分配的同時(shí),在再分配調(diào)節(jié)上也要發(fā)力,這樣才可能切實(shí)改變目前普通居民與勞動(dòng)者收入偏低,分配格局嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。
現(xiàn)在的情況是,國家發(fā)改委、人社部等方面已達(dá)成共識,確定調(diào)整初次分配格局將是未來收入分配改革重點(diǎn),但由于初次分配涉及問題復(fù)雜,所以在一定時(shí)期,調(diào)整初次分配只會(huì)以小步漸進(jìn)的方案推進(jìn),改革還會(huì)在再分配調(diào)節(jié)上同時(shí)發(fā)力,大做文章。
調(diào)研跟進(jìn)
按照國務(wù)院的安排,制定收入分配改革總體方案是由國家發(fā)改委牽頭,人社部、財(cái)政部、國資委是三個(gè)主要參與部委。前述知情人士告訴本報(bào),目前,國家發(fā)改委等在補(bǔ)充、修改收入分配改革總體方案的同時(shí),全國人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央等方面也在深入多省進(jìn)行相關(guān)“收入分配”的進(jìn)一步調(diào)研,調(diào)研的目的就在于爭取能提出更有分量的意見建議,為政府做最后決策提供參考。
該人士介紹,從今年兩會(huì)結(jié)束之后,全國人大財(cái)經(jīng)委就組織多個(gè)調(diào)查組深入廣東、福建、湖北、湖南等省就“收入分配”進(jìn)行專題調(diào)研。4月上旬,全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗率領(lǐng)調(diào)研組到達(dá)廣東。廣東韶關(guān)市是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來該市收入結(jié)構(gòu)不合理的情況比較突出,該市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組反映,希望國家為韶關(guān)這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予政策上的扶持。
在結(jié)束在韶關(guān)的調(diào)研之后,賀鏗又率領(lǐng)調(diào)研組人員抵達(dá)深圳,與深圳市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開座談會(huì)。賀鏗在會(huì)上表示,收入分配改革的核心問題是解決公平問題,主要是調(diào)整國家、企業(yè)與居民三者的關(guān)系,不能讓居民收入再大幅“跑輸”GDP增長了。他希望深圳市政府方面能改變“分蛋糕”的方式,讓深圳市民分到更多的“蛋糕”。
5月上旬,全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿帶領(lǐng)另一個(gè)調(diào)研組來到湖南。在湖南省舉行的專題調(diào)研座談會(huì)上,調(diào)研組聽取了湖南省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委等有關(guān)部門的情況匯報(bào)之后,尹中卿表示,希望湖南下一步在做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
前述知情人士表示,目前全國人大財(cái)經(jīng)等方面相關(guān)“收入分配”的調(diào)研還在進(jìn)行當(dāng)中,預(yù)計(jì)到本月中旬結(jié)束,屆時(shí)調(diào)研組將提出一些意見建議,為進(jìn)一步完善收入分配改革總體方案提供決策參考